近日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）正式公布，提出加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。

　　从南沙的定位看，在当前的国际形势和经济环境下《南沙方案》更显扩大开放的决心，不仅仅是打造一个对接港澳的平台，而是面向世界的交流、合作与开放。6月29日，南方财经全媒体记者（下称：南方财经）专访了中国（海南）改革发展研究院经济研究中心研究员匡贤明。

　　匡贤明认为，南沙的开放不仅是面向港澳，更面向世界，是对标全球最高水平的开放形态，加快构建开放型经济新体制。随着开放水平、高度与深度的提升，开放与监管等经验的积累，南沙将成为推动大湾区对外开放的重要动力。

　　对标全球最高水平开放形态

　　南方财经：南沙要深化面向世界的粤港澳全面合作，南沙在此过程中有哪些优势？

　　匡贤明：我国打造双循环新发展格局，推动国内国际两个市场对接融合，需要有一系列的交汇点、联结点以及“转化插头”，这是近几年来布局一系列开放新高地的战略用意所在。经过这些年自贸试验区的建设，南沙不仅在航运、港口等产业发展上形成优势，更在构建适应高水平开放的经济社会管理体制机制等方面探索了路径，形成了一些可复制推广的经验。这些产业优势与开放探索，为推动南沙面向世界的开放奠定了重要基础。

　　南方财经：南沙围绕日韩、欧盟和北美发达经济体、“一带一路”沿线国家和地区深化国际经济合作，背后有何深意？

　　匡贤明：当前全球化面临巨大挑战，世界经济格局正发生明显变化。欧美市场仍是我国开放的重点，与此同时RCEP的重要性全面凸显。作为全球最大自由贸易区，RCEP目前经济总量占全球30%左右，未来10年左右有望提升到50%左右。南沙面向世界，不仅要面向发达国家，在大变局下发挥稳定与欧美经贸关系的重要作用，还要面向新兴市场，在RCEP区域开放中发挥更重要作用。南沙有自己的优势，最重要的就是做好谋划，加快相关开放举措的落地实施。

　　南方财经：南沙要打造成为国际经济合作前沿地，在经贸合作方面可以推动哪些创造型引领型改革？在加强与欧盟和北美发达经济体的合作方面，为何强调在金融、科技创新等领域对接？

　　匡贤明：只有在规则规制管理标准上对接最高水平开放形态，推动制度型开放进程，才能成为国际经济合作前沿地。南沙的使命是率先落实我国在RCEP协议中的相关承诺；在对标CPTPP上率先开展压力测试；以中欧投资协定为标准，在服务贸易开放创新上先行先试。

　　中欧投资协定代表了我国目前最高的开放承诺与开放水平，尽管尚未生效，但南沙要紧紧对标这一协定，在金融、知识产权、科技等领域率先对接。这一步走好了，南沙就成为具有某些独特优势的开放新高地。

　　南沙发力“走出去”+“引进来”

　　南方财经：南沙要建设中国企业“走出去”综合服务基地。为何强调“走出去”？又应如何助力中国企业“走出去”？

　　匡贤明：今天中国企业“走出去”，尤其是走向RCEP区域，是高水平开放的重大任务之一。走出去，不仅仅是企业空间形态的变化，更是要素高效配置的现实需求。新发展格局，目标是国内国际市场的相互促进，主体是企业在国内国际的业务融合，基础是国内国际要素的高效配置。因此，“走出去”是市场、企业、要素“三位一体”的“走出去”。在这方面，南沙有基础也有条件加快建设中国企业“走出去”综合服务基地，为“走出去”的企业提供投资、贸易、商务、法律、人才等基础性、支撑性、综合性的服务。当然，在这个进程中，与天然就在国际市场的港澳企业相比，南沙还有一定的差距，这就需要携手港澳积极探索，不断深化对外经贸合作，提升南沙为企业提供“走出去”综合服务的能力，使南沙打造成为走出“走出去”服务高地。

　　南方财经：从“引进来”角度来看，南沙可以发挥哪些作用？

　　匡贤明：南沙可以在三个方面发挥重要作用。一是在教育、医疗、法律等服务领域进一步加大开放力度，对标国际水平培养国际化人才。二是加大国际高端人才引进力度，依托南沙产业优势和发展基础，吸引国际高端人才的进入。三是为国际高端人才提供“有温度”的配套服务，包括国际化的家政服务，使国际高端人才能够安心留下来。

　　先行探索规则兼容的机制安排

　　南方财经：南沙应该如何通过优化营商环境，在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用？

　　匡贤明：南沙不仅要优化营商环境，更要主动抓住世界银行正在推进的宜商环境建设，加快构建以企业为本位的经济发展环境。因此，建议南沙加快开展宜商环境研究，进行试评估，从试评估揭示的矛盾和问题出发，以问题为导向，聚焦发力。

　　南方财经：南沙要打造规则衔接机制对接高地，如何理解南沙在推动粤港澳三地规则衔接机制对接上的意义？

　　匡贤明：高水平开放不仅仅是经贸领域的，而且涉及经济社会管理的方方面面。打造规则衔接机制对接高地，在南沙尤其重要。为此，能否探索一个规则兼容的机制安排，使粤港澳三地规则能够衔接、机制能够对接。如果这条做到了，就为其他开放新高地甚至全国提供一个制度创新的典范。

　　南方财经：相比横琴、前海，在制度型开放方面，你认为南沙可以重点作出哪些探索？

　　匡贤明：从南沙的产业结构特点看，南沙可以在港口、航运、科技、研发等生产性服务业加快探索，推动生产性服务业与制造业的有机融合，形成制造业转型升级的重要动力。在这方面，南沙既有条件也有基础。

　　（工行网站特约作者：彭敏静）

　　文章来源：21世纪经济报道