近日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）正式公布。《南沙方案》提出，到2035年南沙将携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。具体而言，南沙将在强化粤港澳科技联合创新、有序推进金融市场互联互通、支持港澳全面参与和助力“一带一路”建设、提升公共服务和社会管理相互衔接水平、积极引进港澳专业人士与国际化人才参与南沙建设和管理等方面开展探索。

　　南沙将在粤港澳全面合作中扮演什么角色？聚焦科技、金融、公共服务等重点领域，南沙如何与港澳优势互补、协同发展？近日，南方财经全媒体记者（简称：南方财经）专访了香港“一国两制”研究中心研究总监方舟。

　　方舟认为，港澳在金融、法律等现代服务业方面的软实力与内地在基建、产业方面的硬实力有很强互补性。通过在南沙打造港澳青年安居乐业的新家园，港澳居民能顺利进入内地发展，为港澳青年向上流动提供更广阔空间。

　　携手港澳优势互补

　　南方财经：随着《南沙方案》落地，粤港澳大湾区的合作目前进入到哪个阶段？现阶段的发展重点是什么？

　　方舟：粤港澳大湾区有两种制度、三个关税区、三种货币、三个法律体系。大湾区建设的优势在于不同的制度能产生特殊的效应，难点在于三地规则衔接和各类要素跨境流动仍面临一定障碍。

　　一个行之有效的策略是通过特殊的合作平台或区域，例如划定横琴、前海、南沙等粤港澳重大合作平台，率先探索粤港澳三地的规则衔接和要素便利化流动，进而在更大范围内复制推广相关经验。

　　《南沙方案》标志着粤港澳大湾区的建设进入到深入融合的新阶段。与横琴、前海相比，南沙最大的特点在于区域空间大、可塑性强。近年来，南沙与港澳实现了良好的合作基础。

　　南方财经：粤港澳三地在科技联合创新方面如何发挥各自优势，实现高效协同？

　　方舟：《南沙方案》把科技创新摆在优先地位，这与国家科技创新战略目标是一致的。香港拥有不少研究型大学，基础科研能力强，但没有充分的制造业进行支撑，上游的基础科研跟下游的产业脱节，很难形成转化优势。而广州、东莞等大湾区内地城市产业力量强，能够与香港形成很好的互补关系。

　　《南沙方案》强调粤港澳在科技、产业方面的合作，主要是希望上游的基础科研能够与中下游的应用、生产更好地结合起来。以人工智能在无人驾驶的应用为例，香港在无人驾驶图像识别方面有世界领先的技术，但是在香港的试验场地和应用场景受限，南沙因此成为技术落地很好的平台。

　　南方财经：港澳在投融资、航运资源、专业服务等领域有哪些优势？南沙如何进行资源要素的进一步整合？

　　方舟：从产业看，南沙最早依托港口和制造业发展，在现代服务业方面存在短板，港澳服务业比较强、国际化程度比较高，能跟南沙形成很强互补性。粤港澳深入合作，既能提升南沙产业水平，又能反过来助力港澳开拓内地市场。

　　南沙要依托大湾区，尤其是利用广州的产业资源发展实体经济，在发展先进制造业和先进服务业方面齐头并进，让港澳的现代服务业有用武之地。

　　港澳的服务业进入内地常遇到资格资质认定等困难。

　　对此，《南沙方案》采用了新方法，在两地规则相对接近的建筑、测量等行业，对具有香港协会（学会）资格的香港建筑师、结构工程师、建筑测量师与内地相应协会会员资格互认，这意味着港澳的专业资格人士可以直接在南沙就业，这是规则衔接上的重大突破。

　　南方财经：在支持港澳全面参与和助力“一带一路”建设方面，南沙如何用好港澳的独特优势？

　　方舟：过去，港澳与东南亚、南亚的联系比较密切，在建设“一带一路”过程中，香港熟悉当地的法律、语言环境，能提供针对当地市场的风险管理、法律服务，港澳在参与和助力“一带一路”建设方面具备相当的优势。

　　香港在商业网络、人际网络有深厚基础，如果能与内地的优势结合在一起，将形成很强的互补性，对提升项目成效、提升国家在国际上的影响力也会起到很大帮助。

　　在“一带一路”建设大平台上，南沙的重要定位是作为内地与港澳的结合点，把国家的重要平台和港澳的优势结合起来。例如，利用香港金融市场的优势，内地企业和“一带一路”沿线国家和地区企业可以在香港通过特定渠道融资；利用香港作为全球最大离岸人民币中心的优势进行人民币融资，能为人民币进一步国际化奠定基础。

　　推进公共服务规则衔接

　　南方财经：《南沙方案》提出，打造港澳居民安居乐业的新家园，实施港澳青年“百企千人”实习计划等一系列举措，这些举措为港澳青年融入祖国发展大局提供了哪些空间？

　　方舟：港澳的土地空间狭小，年轻人向上的流动性、发展空间有限。大湾区的空间、市场很大，如果在内地能创造与港澳衔接的营商和生活环境，港澳青年自然愿意过来寻求更好的发展机会。

　　三地的体制、制度不同，港澳青年要适应内地的环境也存在一定挑战性。《南沙方案》提出打造港澳青年安居乐业的新家园，让港澳年轻人能够顺利地来内地发展，把握大湾区的发展机会。对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，能够鼓励更多港澳年轻人来南沙发展。同时，港澳青年在读书期间通过“百企千人”实习计划来南沙实习，非常有助于港澳年轻人先熟悉内地环境，最终融入国家发展大局。

　　南方财经：当前，粤港澳相互衔接主要存在哪些问题？存在哪些机遇？

　　方舟：医疗、教育、保险等方面的跨境流动，是方便港澳居民在大湾区发展的重要配套支持。港澳和内地的福利系统存在很多差异，在规则衔接方面有不少挑战。例如，港澳居民如果到内地长期居住则需要购买商业保险，增加了额外的经济负担。《南沙方案》针对教育、医疗、保险等内容做了很多有益尝试，使港澳居民可以享受与港澳本地接近的福利保障，对交通也提出了优化政策，南沙将进一步优化南沙客运港航班和广深港高铁庆盛站等经停班次。

　　南方财经：《南沙方案》提出，建立由政府、行业协会商会、智库机构、专家学者等代表共同参与的发展咨询委员会。这一合作模式的创新点在哪里？发展咨询委员会可以起到什么作用？

　　方舟：这是南沙跟港澳规则衔接的一个重要举措，通过直接聘用港澳的管理人才参与管理，能使很多两地做法和实践整合起来，也协助南沙更加国际化。

　　发展咨询委员会下面细分了具体的专业委员会，主要由南沙各职能部门的分管负责人和香港的行业代表共同组成。这是政府对业界（G2B）的模式，通过发展咨询委员会，南沙与港澳以问题导向合力开展工作，共同谋划，解决实际问题，也共同向中央争取有关的配套政策，使南沙和港澳的国际开放程度达到一个更高的水平。

　　（工行网站特约作者：柳宁馨）

　　文章来源：21世纪经济报道